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人物辞条 政治 →陈喜臣

陈喜臣:男,1943年3月生,潮州市人,大学学历。1968年参加工作,1973年加入中国共产党。1968年7月于华南师范中文系毕业后,在牛田洋部队农场锻炼,1970年3月在饶平县第一中学任教;1970年11月先后任汕头地委办公室干事;1988年7月任汕头市副市长;1991年12月任揭阳市领导小组组员;1992年3月任中共揭阳市委副书记;1992年10月任揭阳市市长;1993年5月当选为中共广东省第七届委员会委员;1993年10月起任中共揭阳市委书记,是《潮汕史学》、《潮汕海内外名人》编辑部顾问。

 

加速科技进步 提高经济素质

    为贯彻全国、全省科技大会精神,落实党中央、 国务院《关于加速科学技术进步的决定》及省委、省政府《关于贯彻(决定>的若干意见》,下面,我就如何加快我市科技进步再强调三点。
    一、要充分认识加速我市科技进步的紧迫性。
    首先,要充分认识到加速科技进步是我市实现现代化的必由之路。科技进步既是实现现代化的原动力,又是现代化实现程度的一个重要标志。没有科学技术的现代化,就没有经济社会的现代化。
    其次,要充分认识到加速科技进步是我市赢得竞争和发展的关键所在。国际间综合国力的竞争,说到底是科学技术的竞争。
    再次,要充分认识到加速科技进步是解决我市经济运行中突出问题的重要措施。转变经济增长方式,提高经济增长质量,靠的是科技进步。我们提出“工业立市”战略与加速科技进步是紧密相关的。调整产业结构,发展支柱产业,搞好国有企业,开发拳头产品,培养新的经济增长点,都必须立足于科技进步,用先进的技术去改造,去培养,去发展。工业能否顺利实现升级换代,取决于能不能引进和运用新的生产设备、工艺流程,创造科技、价值含量俱高的新产品。对传统农业的改造,也取决于能否引进、培养“名、优、特、新、稀”的品种和发展现代农产品加工技术。解决当前外贸的主要问题的出路,也在于依靠科技进步,提高出口产品的技术档次,增加出口产品的竞争力,并运用方便、快捷、高效的电子通讯手段,建立外贸信息网络,掌握世界贸易动态。
    科技进步在城市现代化建设中具有这样重要的作用和地位,各级党政领导对加速科技进步要有新的认识,确立新的行为倾向,以极大的决心和魄力抓好科技进步这一项工作。加速科技进步,不仅是科技部门的大事,而且是全市各级党政、各部门乃至全社会的大事。
    二、把握科技进步的主攻方向,促进科技与经济的有效结合。
    科技不进入经济,就失去科技进步的基本内涵;经济不依靠科技,就谈不上经济发展质的升级。能否做好科技与经济相结合,是关系到加快我市现代化建设步伐的重要问题。而要实现科技与经济的有效结合,必须加快深化科技体制的政革,建立适应市场经济要求,符合科技自身发展规律、有利于科技与经济紧密结合的运行机制,使科研机构有投身经济建设主战场的自觉性,经济生产部门有依靠科技进步的内在驱动力,把这两方面的积极性都调动起来。从当前我市的实际出发,我认为要加强三个方面的工作。
    (一)明确依靠科技进步的工作重点,着力加强科技开发性工作,即科技成果转化为生产力的工作。现阶段抓好科技进步工作,要从我市实际出发,选择能有较大作为的开发性领域作为重点,在技术引进、成果推广、消化吸收和二次开发上下功夫,做好科技成果转化为生产力的文章。一是要搞活技术市场。通过设立常年技术市场,吸引国内外科技成果、产品进场展销,为科技界与经济界的沟通提供直接渠道。二是加强引进技术的消化、创新和推广工作。我们引进技术,是为了提高生产能力和科技水平,增强自主研究开发能力。规模较大的企业,都要创造条件建立应用技术研究所;小型企业也要设法与大企业和科研院所挂钩,建立间接的科研基地。三是要建立和完善具有权威性的技术引进、消化、创新的领导管理机构,负责制定技术引进创新的规划,确定重点项目,协调各有关部门的关系并组织实施。
    (二)把握科技进步的主攻方向,在形成新的科技生产力方面实现新的突破。一方面,在依靠科技进步,推动乡镇企业发展和国有企业改造方面有新的突破。从速度、规模、效益、水平上推进乡镇企业发展,作为科技工作的一项重要任务。科技部门要帮助乡镇企业增强产品的工艺创新和第二次开发能力,提高产品质量档次,增强市场竞争力;要帮助他们寻找技术靠山,培养和输送人才;要积极向国家和省申报重大“星火”项目,每年都要开发一批能形成产业规模的拳头产品。另一方面,要在依靠科技进步,促进传统农业向“三高”农业、外向型农业转化方面有大的突破。要在加强国内外优良品种的引进和培育的同时,搞好我市传统优良品种更新换代的研究工作。要做好农业科研的推广服务工作,调整充实各地农科所、农科站的技术力量。要强化县级,扶正龙头;优化镇级,消除断层;带动村级,打实基础,使农科服务网络覆盖千家万户。要把一批附加值高的名特优稀新农业品种的栽培、养殖技术,及时推广介绍给广大农民。
    (三)加快科技进步必须多方吸纳和培养人才,建设一支实力雄厚的科技队伍。首先要重视发挥现有科技队伍的作用和发掘地方智力资源。我市现有各类科技人员5万多人,分布在各行各业,要把这支队伍调整好,组织好,指挥好。要重视发挥在全国各地乃至国外潮汕人中以及一切关心我市发展的各种科技人才的作用,他们非常重视,支持家乡建设。加强联系,主动请教,请他们为我市建设牵针引线,出谋献策。其次是重视人才引进。我市科技队伍力量尤其是高科技人才、外贸人才和各类管理人才显得非常缺乏。加快人才引进是一项重要任务,要有求贤若渴、求科技若渴之心,广开门路,诚招各地贤才。对于吸引人才,不论是组织人事部门,还是企事业用人单位,都要力争做到招得进,留得住,用得上。再次是实行各种奖励措施,充分调动科技人员的积极性和创造性。在解决好科技人员的住房、福利、医疗等基本生活待遇之后,各级领导还要灵活采取各种奖励措施,激发科技人员的积极性。
    三、建立多层次多渠道的投入体系,确保科技投入逐年增长。
    科技投入是科技活动和科技事业发展的物质基础。我市对科技的投入,因财力有限,总量仍不大。科技投入不足,当然有的是经济发展水平和地方财政收入的问题,也有的是全社会尤其是企业对科技的认识问题。对科技的投入,应该是多层次多渠道的投入。我们要借鉴外国发展科技好的经验和做法,重视市场规律的作用,通过建立一个“以政府投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,社会融资为补充”的多层次多渠道的投入体系,发挥多方面的积极性,逐步增加科技投入。
    一是增加政府财政投入。要按照中央和省委决定的精神以及《科技进步法》的要求,逐年增加财政对科技的拨款,今后每年的科技三项费用尽可能争取达到地方财政总收入的1~2%。
    二是增加企业投入。企业要把在科技开发上的投入当作为自身生产和发展必不可少的一项投资。
    三是增加银行信贷资金投入。银行一方面要不折不扣地落实每年的技改贷款,另一方面要安排专项贷款支持发展高新技术产业。专业银行应考虑设立科技信贷机构,保证科技信贷科学化、规范化、正常化。同时,还应争取设立多形式的科技投资公司,广泛筹措资金,支持科技发展。
    四是充分发挥科技发展基金在扶持科技发展中的作用。揭西县经济发展较落后,却率先成立了科技发展基金。各县(市、区)和产值超亿元的镇也要建立科技发展基金。要用活用好科技发展基金,改拨为投,采取资金入股等形式扶持科技项目,滚动发展。
    五是增加社会资金的投入。对于一些投资额大但前景较好的项目,要尽量争取经过国家金融部门批准发行科技债券或股票等办法加以解决。
 

 

工业立市,再展宏图
  
 中共广东省揭阳市委书记 陈喜臣


  广东省揭阳市是个新建市,1 9 9 6 年工业总产值达到3 4 6 . 7 9 亿元,比建市前的1 9 9 1 年增长了6 1 6 . 5 %,工业在整个国民经济中所占的比重已达到4 5 %,工业发展对国民经济增长的贡献率已超过6 5 %。明显看出,工业在国民经济中的主导地位正在逐步增强。
  这正是揭阳市5 年来摸索出的一条路子,我们叫做"工业立市"。
  "工业立市"战略是1 9 9 5 年3 月市一届人大四次会议首次提出的,两年多来的实践,证明市委、市政府的这一决策是正确的,下一个"五年计划"我们仍要朝这个方向再展宏图。今后,揭阳"工业立市"的具体路子该如何走? 我们认为必须紧紧抓住以下几个环节:
  从农村起步。
  农业是国民经济的基础,也是工业发展的基础。正如马克思所说:"工业是建立在农业发展的基础上的,是以农业劳动生产率的提高为前提的。"实践证明,实现乡村工业化,是传统的农业社会向现代工业社会转变的基本途径。世界工业化国家是这样走过来的,我国工业发展程度较高的地区( 像珠江三角洲经济区) 也是这样走过来的。对于一个8 0 %人口在农村的农业市来说,揭阳的"工业立市"没有理由不从农村起步。必须通过发展乡镇企业,发展农村工业,大大地加快乡村工业化、城乡一体化的进程,实现城市与农村工业并进的工业化格局,使农村产业结构、就业结构、社会结构、城镇布局发生重大变化。从这几年经济发展情况看,加快农村工业发展,是"工业立市"的最大潜力所在,希望所在。一方面,农村有广阔的天地和山区资源、海洋资源、地质资源、水能资源和劳力资源。如矿产资源已探明有5 1 种,具有较高开采价值的有2 0 多种,花岗石储量4 . 5 亿立方米,居全省之冠,稀土矿是全国五大稀土矿保护区之一。"三高"农业资源已初步形成十大商品基地,总面积达1 8 7 . 8 4 万亩。这些条件为农村工业发展提供了广阔的开发利用前景。另一方面,农村乡镇企业的蓬勃发展,使"工业立市"有了基础和依托。乡镇企业异军突起,占全市工业的"八分天下"( 8 8 . 7 %) ,成为全市经济最有活力的增长点,是全市工业的主体。今天发展起来的乡镇工业,已为揭阳构筑了具有地方特色的工业体系,揭阳的名牌产品中,有不少是由乡镇企业打响的;不少年创产值超过5 0 0 0 万、超亿元的企业,是由乡镇企业创立的;不少支柱工业,是由乡镇企业构建的。可以说,没有乡镇企业的发展,就没有今天揭阳工业发展的格局,就没有全市国民经济综合实力的增强和社会的全面进步。但同时应当看到,目前多数乡镇工业的企业规模不大,布局结构较分散,技术档次较低,牵引力强的行业不多,推动"工业立市"的能力较弱。为此,我们必须把工业发展的首位放在农村,放到乡镇企业,从农村抓起,从乡镇企业抓起,努力培育它、发展它、提高它、壮大它,使它成为揭阳"工业立市"的主力军。从条件入手。工业的发展同其它事物的发展一样,是讲条件的,就是大家常讲的投资环境。建市之初,揭阳市基础设施环境明显滞后,成为制约经济发展的"瓶颈"。因此我们从地理、资源条件和整体经济布局出发,确立把揭阳建设成为粤东现代化水陆空交通枢纽城市的战略目标,提出了"先打基础,再求发展"的思路,致力于交通、通信、能源等基础设施建设。1 9 9 2 年-1 9 9 6 年,全市共投入固定资产建设资金2 1 3 亿元,相当于1 9 8 0 年-1 9 9 1 年1 2 年投资的5 . 5 倍,其中用于三大基础设施建设4 5 . 1 亿元。目前,一批重大基础设施建设项目建成投入使用,已发挥了经济和社会效益。可以说,这些建设为揭阳经济的腾飞创造了条件,张开了翅膀,打开了门户,有效地促进了工业总量的扩大。经济质量的明显提高,使我市的经济社会发展发生了巨大变化。
  改善投资环境,是"工业立市"的先决条件。不仅要创造好的大环境,而且要完善小环境,工业园、开发区、试验区等凡是集中办工业的园区都要把环境搞好。在改善投资硬环境的同时,我们还千方百计,想尽办法改善投资的软环境,努力创造一个高效、廉洁、公平、公正的政府运作机构,为投资者提供热情、周到的服务。
  从体制着眼。
  在市场经济条件下,工业要立起来,必须建立起与市场经济相适应的管理体制和运行机制。关键在于解放思想,更新观念,实事求是,以"三个有利于"为标准。离开思想上的解放,观念上的更新,实践上的探索,就找不到一种新机制,走不出一条新路子。因此,无论从哪个角度来看,工业立市,都必须走改革之路,而且这是唯一的道路。属于机制问题的,靠改革来健全和完善;属于结构问题的,靠调整来实现;属于管理问题的,靠制度来加强;属于技术问题的,靠投入来提高;属于产品问题的,靠开发来增加。同时,进一步实施和完善金融、财税体制改革和社会保险等配套改革。
  "工业立市"特别需要高效优质的服务,这是一篇大文章。普宁市的服装、布料、药材、香烟等十大专业市场,每天客流量超过1 0 万人次,去年城乡集贸成交额达8 1 . 2 亿元,占揭阳市的6 5 . 7 %。为什么普宁市市场发展长盛不衰,闻名遐迩,吸引了国内外的众多商贾? 主要经验是服务这篇文章做得活、做得细、落实得好。他们一直致力于提高办事效率,简化办事手续,想企业之所想,急企业之所急,为企业多办实事好事,通过扎实、高效、优质的服务,创造了一个良好、稳定、宽松的环境。
  靠骨干支撑。
  "工业立市"要立得起来,没有骨干企业的支撑是不牢靠的。在实施"工业立市"发展战略中,我们一方面放手发展,一方面还积极引导,对那些小型分散的企业,按优势互补、利益均沾的原则,积极组织和引导它们走集约化、规模化经营的路子,组成"联合舰队",使之能经受起市场经济风浪的冲击;对已上档次、成规模的骨干企业继续给予扶持和培植,使其不断发展壮大,充分发挥其龙头作用,带动和促进相关企业的发展。同时,还积极创造条件,引进和兴办一些技术含量高、产品销路好、产业关联广,成规模、上档次的企业集团和企业群体,搞好企业的优化组合,为工业立市浇铸更多的台柱,以尽快改变揭阳工业骨干企业少、拳头产品缺、市场竞争力弱、经济效益低的状况,使揭阳工业的发展有新的突破。我们"工业立市"的发展方向,就是要在全市工业都得到全面发展的基础上,实施"三个一批"( 形成一批支柱产业,发展一批大型企业集团,创造一批名牌产品) 的战略目标。
  "三个一批"的发展不是一朝一夕的事情,需要统一的规划,正确的引导,精心的组织。依据现有支柱产业、骨干企业和"拳头"产品,实施"扶优扶强扶大"发展策略,对重点发展的骨干企业、企业集团实行给权力、给资本、给项目的扶持政策。通过兼并、合资、合作等途径实现生产要素的适度集中,达到集约化经营,获取规模效益,增强工业经济对市场冲击的承受力和发展竞争能力。在对企业"拳头"产品普遍进行筛选的基础上,确定一批知名度高、信誉好、前途大的"名牌",同时在资金、技术、人才等方面给以重点扶持,以名牌战略促进企业的技术改造、产品结构调整和经营机制转换,促进企业集团和支柱产业的形成和发展;以名牌的规模经济优势和名牌效应去激励和带动困难企业走出困境,促进全市工业经济上质量、上水平、上效益。
 

原揭阳市委书记陈喜臣同志题词

 

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